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PPP、BOT、BT、TOT、TBT:您搞明白了嗎?

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-02-12  瀏覽次數:175
核心提示:最新版PPP/BOT/BT/TOT/TBT深度解讀,不容錯過。  一.什么叫BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融資模式  1.BOT(Bulid-Operate-Tran
最新版PPP/BOT/BT/TOT/TBT深度解讀,不容錯過。
  一.什么叫BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融資模式
  1.BOT(Bulid-Operate-Transfer)即建造-運營-移交方式

  這種方式最大的特點就是將基礎設施的經營權有期限的抵押以獲得項目融資,或者說是基礎設施國有項目民營化。在這種模式下,首先由項目發起人通過投標從委托人手中獲取對某個項目的特許權,隨后組成項目公司并負責進行項目的融資,組織項目的建設,管理項目的運營,在特許期內通過對項目的開發運營以及當地政府給予的其他優惠來回收資金以還貸,并取得合理的利潤。特許期結束后,應將項目無償地移交給政府。在 BOT 模式下,投資者一般要求政府保證其最低收益率,一旦在特許期內無法達到該標準,政府應給予特別補償。
  2.BT(Build Transfer)即建設-移交
  是基礎設施項目建設領域中采用的一種投資建設模式,系指根據項目發起人通過與投資者簽訂合同,由投資者負責項目的融資、建設,并在規定時限內將竣工后的項目移交項目發起人,項目發起人根據事先簽訂的回購協議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報。
  3.TOT(Transfer-Operate-Transfer)即轉讓-經營-轉讓模式
  是一種通過出售現有資產以獲得增量資金進行新建項目融資的一種新型融資方式,在這種模式下,首先私營企業用私人資本或資金購買某項資產的全部或部分產權或經營權,然后,購買者對項目進行開發和建設,在約定的時間內通過對項目經營收回全部投資并取得合理的回報,特許期結束后,將所得到的產權或經營權無償移交給原所有人。
  4.TBT模式
  TBT 就是將 TOT 與 BOT 融資方式組合起來,以 BOT 為主的一種融資模式。在TBT模式中,TOT 的實施是輔助性的,采用它主要是為了促成 BOT.TBT 的實施過程如下:政府通過招標將已經運營一段時間的項目和未來若干年的經營權無償轉讓給投資人;投資人負責組建項目公司去建設和經營待建項目;項目建成開始經營后,政府從 BOT 項目公司獲得與項目經營權等值的收益;按照 TOT 和 BOT 協議,投資人相繼將項目經營權歸還給政府。實質上,是政府將一個已建項目和一個待建項目打包處理,獲得一個逐年增加的協議收入(來自待建項目),最終收回待建項目的所有權益。
  5.PPP(Public-Private-Partnerships)模式
  一般而言,PPP 融資模式主要應用于基礎設施等公共項目。首先,政府針對具體項目特許新建一家項目公司,并對其提供扶持措施,然后,項目公司負責進行項目的融資和建設,融資來源包括項目資本金和貸款;項目建成后,由政府特許企業進行項目的開發和運營,而貸款人除了可以獲得項目經營的直接收益外,還可獲得通過政府扶持所轉化的效益。
  二.BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融資模式詳解
   PPP 
  20世紀90年代后,一種嶄新的融資模式- PPP 模式在西方特別是歐洲流行起來,在公共基礎設施領域,尤其是在大型、一次性的項目,如公路、鐵路、地鐵等的建設中扮演著重要角色。
  1.什么是PPP
  PPP 模式是一種優化的項目融資與實施模式,以各參與方的“雙贏”或“多贏”作為合作的基本理念,其典型的結構為:政府部門或地方政府通過政府采購的形式與中標單位組建的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般是由中標的建筑公司、服務經營公司或對項目進行投資的第三方組成的股份有限公司),由特殊目的公司負責籌資、建設及經營。政府通常與提供貸款的金融機構達成一個直接協議,這個協議不是對項目進行擔保的協議,而是一個向借貸機構承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關費用的協定,這個協議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構的貸款。
  采用這種融資形式的實質是:政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來加快基礎設施建設及有效運營。
  2.PPP模式的特點:
  第一,PPP 是一種新型的項目融資模式。PPP 融資是以項目為主體的融資活動,是項目融資的一種實現形式,主要根據項目的預期收益、資產以及政府扶持的力度而不是項目投資人或發起人的資信來安排融資。項目經營的直接收益和通過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源,項目公司的資產和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
  第二,PPP 融資模式可以使更多的民營資本參與到項目中,以提高效率,降低風險。這也正是現行項目融資模式所鼓勵的。政府的公共部門與民營企業以特許權協議為基礎進行全程合作,雙方共同對項目運行的整個周期負責。PPP 融資模式的操作規則使民營企業能夠參與到城市軌道交通項目的確認、設計和可行性研究等前期工作中來,這不僅降低了民營企業的投資風險,而且能將民營企業的管理方法與技術引入項目中來,還能有效地實現對項目建設與運行的控制,從而有利于降低項目建設投資的風險,較好地保障國家與民營企業各方的利益。這對縮短項目建設周期,降低項目運作成本甚至資產負債率都有值得肯定的現實意義。
  第三,PPP 模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目,無利可圖的基礎設施項目是吸引不到民營資本的投入的。而采取 PPP 模式,政府可以給予私人投資者相應的政策扶持作為補償,如稅收優惠、貸款擔保、給予民營企業沿線土地優先開發權等。通過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項目的積極性。
  第四,PPP 模式在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下,提高城市軌道交通服務質量。在 PPP 模式下,公共部門和民營企業共同參與城市軌道交通的建設和運營,由民營企業負責項目融資,有可能增加項目的資本金數量,進而降低資產負債率,這不但能節省政府的投資,還可以將項目的一部分風險轉移給民營企業,從而減輕政府的風險。同時雙方可以形成互利的長期目標,更好地為社會和公眾提供服務。
  3.PPP模式的組織形式
  PPP 模式的組織形式非常復雜,既可能包括私人營利性企業、私人非營利性組織,同時還可能包括公共非營利性組織(如政府)。合作各方之間不可避免地會產生不同層次、類型的利益和責任上的分歧。只有政府與私人企業形成相互合作的機制,才能使得合作各方的分歧模糊化,在求同存異的前提下完成項目的目標。
  PPP 模式的機構層次就像金字塔一樣,金字塔頂部是政府,是引入私人部門參與基礎設施建設項目的有關政策的制定者。政府對基礎設施建設項目有一個完整的政策框架、目標和實施策略,對項目的建設和運營過程的各參與方進行指導和約束。
  金字塔中部是政府有關機構,負責對政府政策指導方針進行解釋和運用,形成具體的項目目標。
  金字塔的底部是項目私人參與者,通過與政府的有關部門簽署一個長期的協議或合同,協調本機構的目標、政策目標和政府有關機構的具體目標之間的關系,盡可能使參與各方在項目進行中達到預定的目標。
  這種模式的一個最顯著的特點就是政府或者所屬機構與項目的投資者和經營者之間的相互協調及其在項目建設中發揮的作用。
  PPP 模式是一個完整的項目融資概念,但并不是對項目融資的徹底更改,而是對項目生命周期過程中的組織機構設置提出了一個新的模型。它是政府、營利性企業和非營利性企業基于某個項目而形成以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式,參與各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果,其運作思路如圖所示。參與各方雖然沒有達到自身理想的最大利益,但總收益即社會效益卻是最大的,這顯然更符合公共基礎設施建設的宗旨。
  4.PPP模式案例
  北京地鐵4號線在國內首次采用PPP模式,將工程的所有投資建設任務以7∶3的基礎比例劃分為A、B兩部分,A部分包括洞體、車站等土建工程的投資建設,由政府投資方負責;B部分包括車輛、信號等設備資產的投資、運營和維護,吸引社會投資組建的PPP項目公司來完成。政府部門與 PPP公司簽訂特許經營協議,要根據PPP項目公司所提供服務的質量、效益等指標,對企業進行考核。在項目成長期,政府將其投資所形成的資產,以無償或象征性的價格租賃給 PPP項目公司,為其實現正常投資收益提供保障;在項目成熟期,為收回部分政府投資,同時避免PPP項目公司產生超額利潤,將通過調整租金(為簡便起見,其后在執行過程中采用了固定租金方式)的形式令政府投資公司參與收益的分配;在項目特許期結束后,PPP 項目公司無償將項目全部資產移交給政府或續簽經營合同。
  深圳地鐵4號線由港鐵公司獲得運營及沿線開發權。根據深圳市政府和港鐵公司簽署的協議,港鐵公司在深圳成立項目公司,以 BOT 方式投資建設全長約16km、總投資約 60億元的4號線二期工程。同時,深圳市政府將已于2004 年底建成通車的全長4.5km的4號線一期工程在二期工程通車前(2007年)租賃給港鐵深圳公司,4號線二期通車之日始,4 號線全線將由香港地鐵公司成立的項目公司統一運營,該公司擁有30年的特許經營權。此外,香港地鐵還獲得4號線沿線290萬m2建筑面積的物業開發權。在整個建設和經營期內,項目公司由香港地鐵公司絕對控股,自主經營、自負盈虧,運營期滿,全部資產無償移交深圳市政府。
  BOT 
  我國第一個 BOT 基礎設施項目是 1984 年由香港合和實業公司和中國發展投資公司等作為承包商在深圳建設的沙頭角 B 電廠。之后,我國廣東、福建、四川、上海、湖北、廣西等地也出現了一批 BOT 項目。如廣深珠高速公路、重慶地鐵、地洽高速公路、上海延安東路隧道復線、武漢地鐵、北海油田開發等。
  1.什么是BOT
  政府對該機構提供的公共產品或服務的數量和價格可以有所限制,但保證私人資本具有獲取利潤的機會。整個過程中的風險由政府和私人機構分擔。當特許期限結束時,私人機構按約定將該設施移交給政府部門,轉由政府指定部門經營和管理。
  2.BOT的歷史
  近些年來,BOT 這種投資與建設方式被一些發展中國家用來進行其基礎設施建設并取得了一定的成功,引起了世界范圍廣泛的青睞,被當成一種新型的投資方式進行宣傳,然而 BOT 遠非一種新生事物,它自出現至今已有至少 300 年的歷史。
  17世紀英國的領港公會負責管理海上事務,包括建設和經營燈塔,并擁有建造燈塔和向船只收費的特權。但是據專家調查,從1610年到1675年的65年當中,領港公會連一個燈塔也未建成,而同期私人建成的燈塔至少有十座。這種私人建造燈塔的投資方式與現在所謂 BOT 如出一轍。即:私人首先向政府提出準許建造和經營燈塔的申請,申請中必須包括許多船主的簽名以證明將要建造的燈塔對他們有利并且表示愿意支付過路費;在申請獲得政府的批準以后,私人向政府租用建造燈塔必須占用的土地,在特許期內管理燈塔并向過往船只收取過路費;特權期滿以后由政府將燈塔收回并交給領港公會管理和繼續收費。到1820年,在全部46座燈塔中,有34座是私人投資建造的。可見BOT模式在投資效率上遠高于行政部門。
  3.BOT的特點
  BOT 具有市場機制和政府干預相結合的混合經濟的特色。
  一方面,BOT 能夠保持市場機制發揮作用。BOT 項目的大部分經濟行為都在市場上進行,政府以招標方式確定項目公司的做法本身也包含了競爭機制。作為可靠的市場主體的私人機構是 BOT 模式的行為主體,在特許期內對所建工程項目具有完備的產權。這樣,承擔 BOT 項目的私人機構在 BOT 項目的實施過程中的行為完全符合經濟人假設。
  另一方面,BOT 為政府干預提供了有效的途徑,這就是和私人機構達成的有關 BOT 的協議。盡管 BOT 協議的執行全部由項目公司負責,但政府自始至終都擁有對該項目的控制權。在立項、招標、談判三個階段,政府的意愿起著決定性的作用。在履約階段,政府又具有監督檢查的權力,項目經營中價格的制訂也受到政府的約束,政府還可以通過通用的 BOT 法來約束 BOT 項目公司的行為。
  4.BOT的主要參與人
  一個典型的 BOT 項目的參與人有政府、BOT 項目公司、投資人、銀行或財團以及承擔設計、建設和經營的有關公司。
  政府是 BOT 項目的控制主體。政府決定著是否設立此項目、是否采用 BOT 方式。在談判確定 BOT 項目協議合同時政府也占據著有利地位。它還有權在項目進行過程中對必要的環節進行監督。在項目特許到期時,它還具有無償收回該項目的權利。
  BOT 項目公司是 BOT 項目的執行主體,它處于中心位置。所有關系到 BOT 項目的籌資、分包、建設、驗收、經營管理體制以及還債和償付利息都 BOT 項目公司由負責,同設計公司、建設公司、制造廠商以及經營公司打交道。
  投資人是 BOT 項目的風險承擔主體。他們以投入的資本承擔有限責任。盡管原則上講政府和私人機構分擔風險,但實際上各國在操作中差別很大。發達市場經濟國家在 BOT 項目中分擔的風險很小,而發展中國家在跨國 BOT 項目中往往承擔很大比例的風險。
  銀行或財團通常是 BOT 項目的主要出資人。對于中小型的 BOT 項目,一般單個銀行足以為其提供所需的全部資金,而大型的 BOT 項目往往使單個銀行感覺力不從心,從而組成銀團共同提供貸款。由于 BOT 項目的負債率一般高達 70- 90%,所以貸款往往是 BOT 項目的最大資金來源。
  5.BOT項目實施過程
  BOT 模式多用于投資額度大而期限長的項目。一個 BOT 項目自確立到特許期滿往往有十幾年或幾十年的時間,整個實施過程可以分為立項、招標、投標、談判、履約五個階段。
  立項階段。在這一階段,政府根據中、長期的社會和經濟發展計劃列出新建和改建項目清單并公諸于眾。私人機構可以根據該清單上的項目聯系本機構的業務發展方向做出合理計劃,然后向政府提出以 BOT 方式建設某項目的建議,并申請投標或表明承擔該項目的意向。政府則依靠咨詢機構進行各種方案的可行性研究,根據各方案的技術經濟指標決定采用何種方式。
  招標階段。如果項目確定為采用 BOT 方式建設,則首先由政府或其委托機構發布招標廣告,然后對報名的私人機構進行資格預審,從中選擇數家私人機構作為投標人并向其發售招標文件。
  對于確定以 BOT 方式建設的項目也可以不采用招標方式而直接與有承擔項目意向的私人機構協商。但協商方式成功率不高,即便協商成功,往往也會由于缺少競爭而使政府答應條件過多導致項目成本增高。
  投標階段。BOT 項目標書的準備時間較長,往往在 6 個月以上,在此期間受政府委托的機構要隨時回答投標人對項目要求提出的問題,并考慮招標人提出的合理建議。投標人必須在規定的日期前向招標人呈交投標書。招標人開標、評標、排序后,選擇前 2-3 家進行談判。
  談判階段。特許合同是 BOT 項目的核心,它具有法律效力并在整個特許期內有效,它規定政府和 BOT 項目公司的權力和義務,決定雙方的風險和回報。所以,特許合同的談判是 BOT 項目的關鍵一環。政府委托的招標人依次同選定的幾個投標人進行談判。成功則簽訂合同,不成功則轉向下一個投標人。有時談判需要循環進行。
  履約階段。這一階段涵蓋整個特許期,又可以分為建設階段、經營階段和移交階段。BOT 項目公司是這一階段的主角,承擔履行合同的大量工作。需要特別指出的是:良好的特許合約可以激勵 BOT 項目公司認真負責地監督建設、經營的參與者,努力降低成本提高效率。
  6.BOT項目中的風險
  BOT 項目投資大,期限長,且條件差異較大,常常無先例可循,所以 BOT 的風險較大。風險的規避和分擔也就成為 BOT 項目的重要內容。BOT 項目整個過程中可能出現的風險有五種類型:政治風險、市場風險、技術風險、融資風險和不可抵抗的外力風險。
  政治風險。政局不穩定,社會不安定會給 BOT 項目帶來政治風險,這種風險是跨國投資的 BOT 項目公司特別考慮的。投資人承擔的政治風險隨項目期限的延長而相應遞增,而對于本國的投資人而言,則較少考慮該風險因素。
  市場風險。在 BOT 項目長長的特許期中,供求關系變化和價格變化時有發生。在 BOT 項目回收全部投資以前市場上有可能出現更廉價的競爭產品,或更受大眾歡迎的替代產品,以致對該 BOT 項目的產出的需求大大降低,此謂市場風險。通常 BOT 項目投資大都期限長,又需要政府的協助和特許,所以具有壟斷性,但不能排除由于技術進步等原因帶來的市場風險。此外,在原材料市場上可能會由于原材料漲價從而導致工程超支,這是另一種市場風險。
  技術風險。在 BOT 項目進行過程中由于制度上的細節問題安排不當帶來的風險,稱為技術風險。這種風險的一種表現是延期,工程延期將直接縮短工程經營期,減少工程回報,嚴重的有可能導致項目的放棄。另一種情況是工程缺陷,指施工建設過程中的遺留問題。該類風險可以通過制度安排上的技術性處理減少其發生的可能性。
  融資風險。由于匯率、利率和通貨膨脹率的預期外的變化帶來的風險,是融資風險。若發生了比預期高的通貨膨脹,則 BOT 項目預定的價格(如果預期價格約定了的話)則會偏低;如果利率升高,由于高的負債率,則 BOT 項目的融資成本大大增加;由于 BOT 常用于跨國投資,匯率的變化或兌現的困難也會給項目帶來風險。
  不可抗拒的外力風險。BOT 項目和其他許多項目一樣要承擔地震、火災、江水和暴雨等不可抵抗而又難以預計的外力的風險。
  7.BOT風險的規避和分擔
  應付風險的機制有兩種。一種機制是規避,即以一定的措施降低不利情況發生的概率;另一種機制是分擔,即事先約定不利情況發生情況下損失的分配方案。這是 BOT 項目合同中的重要內容。國際上在各參與者之間分擔風險的慣例是:誰最能控制的風險,其風險便由誰承擔。
  政治風險的規避。跨國投資的 BOT 項目公司首先要考慮的就是政治風險問題。而這種風險僅憑經濟學家和經濟工作者的經驗是難以評估的。項目公司可以在談判中獲得政府的某些特許以部分抵消政治風險。如在項目國以外開立項目資金帳戶。此外,美國的海外私人投資公司(OPIC)和英國的出口信貸擔保部(ECGD)對本國企業跨國投資的政治風險提供擔保。
  市場風險的分擔。在市場經濟體制中,由于新技術的出現帶來的市場風險應由項目的發起人和確定人承擔。若該項目由私人機構發起則這部分市場風險由項目公司承擔;若該項目由政府發展計劃確定,則政府主要負責。而工程超支風險則應由項目公司做出一定預期,在 BOT 項目合同簽訂時便有備無患。
  技術風險的規避。技術風險是由于項目公司在與承包商進行工程分包時約束不嚴或監督不力造成的,所以項目公司應完全承擔責任。對于工程延期和工程缺陷應在分包合同中做出規定,與承包商的經濟利益掛鉤。項目公司還應在工程費用以外留下一部分維修保證金或施工后質量保證金,以便順利解決工程缺陷問題。對于影響整個工程進度和關系整體質量的控制工程,項目公司還應進行較頻繁的期間監督。
  融資風險的規避。工程融資是 BOT 項目的貫穿始終的一個重要內容。這個過程全部由項目公司為主體進行操作,風險也完全由項目公司承擔。融資技巧對項目費用大小影響極大。首先,工程過程中分步投入的資金應分步融入,否則大大增加融資成本。其次,在約定產品價格時應預期利率和通脹的波動對成本的影響。若是從國外引入外資的 BOT 項目,應考慮貨幣兌換問題和匯率的預期。
  不可抵抗外力風險的分擔。這種風險具有不可預測性和損失額的不確定性,有可能是毀滅性損失。而政府和私人機構都無能為力。對此可以依靠保險公司承擔部分風險。這必然會增大工程費用,對于大型 BOT 項目往往還需要多家保險公司進行分保。在項目合同中政府和項目公司還應約定該風險的分擔方法。
  綜上所述,在市場經濟中,政府可以分擔 BOT 項目中的不可抵抗外力的風險,保證貨幣兌換,或承擔匯率風險,其他風險皆由項目公司承擔。
  西方國家的 BOT 項目具有兩個特別的趨勢值得中國發展 BOT 項目借鑒。其一是大力采用國內融資方式,其優點之一便是徹底回避了政府風險和當代浮動匯率下尤為突出的匯率風險。另一個趨勢是政府承擔的風險愈來愈少。這當然有賴于市場機制的作用和經濟法規的健全。從這個意義上講,推廣 BOT 的途徑,不是依靠政府的承諾,而是深化經濟體制改革和加強法制建設。
  BT 
  1.什么是BT
  通俗地說,BT 投資也是一種“交鑰匙工程”,社會投資人投資、建設,建設完成以后“交鑰匙”,政府再回購,回購時考慮投資人的合理收益。標準意義的 BOT 項目較多,但類似 BOT 項目的 BT 卻并不多見。
  在市場經濟條件下,BT 模式是從 BOT 模式轉化發展起來的新型投資模式。采用“BT”模式建設的項目,所有權是政府或政府下屬的公司;政府將項目的融資和建設特許權轉讓投資方;投資方是依法注冊的國有建筑企業或私人企業;銀行或其他金融機構根據項目的未來收益情況為項目提供融資貸款。政府(或項目籌備辦)根據當地社會和經濟發展的需要,對項目進行立項,進行項目建議書、可行性研究、籌劃報批等前期準備工作,委托下屬公司或咨詢中介公司對項目進行 BT 招標;與中標人(投資方)簽訂 BT 投資合同(或投資協議);中標人(投資方)組建 BT 項目公司,項目公司在項目建設期行使業主職能,負責項目的投融資、建設管理,并承擔建設期間的風險。項目建成竣工后,按照BT合同(或協議),投資方將完工的項目移交給政府(政府下屬的公司)。政府(或政府下屬的公司)按約定總價(或完工后評估總價)分期償還投資方的融資和建設費用。政府及管理部門在 BT 投資全過程中行使監管、指導職能,保證 BT 投資項目的順利融資、建成、移交。
  2.BT投資模式的缺陷
  BT 項目建設費用過大。采用BT方式必須經過確定項目、項目準備、招標、談判、簽署與 BT 有關的合同、移交等階段,涉及政府許可、審批以及外匯擔保等諸多環節,牽扯的范圍廣,復雜性強,操作的難度大,障礙多,不易實施,最重要的是融資成本也因中間環節多而增高。
  BT 方式中的融資監管難度大。融資監管難度大,資金風險大目前我國尚沒有相應的 BT 模式方面的法律法規,而 BT 模式中法律關系,合同關系的特殊性和復雜性,導致融資監管難度大。例如銀團是以政府或政府機構的全額付款保證作為擔保,而不是 BT 方出具抵押作為擔保,未來的責任主體難以界定。
  BT 項目的分包情況嚴重。由于 BT 方式中政府只與項目總承包人發生直接聯系,建議由項目企業負責落實,因此,項目的落實可能被細化,建設項目的分包將愈顯嚴重。
  BT 項目質量得不到應有的保證。在 BT 項目中,政府雖規定督促和協助投資方建立三級質量保證體系,申請政府質量監督,健全各項管理制度,抓好安全生產。但是,投資方出于其利益考慮,在 BT 項目的建設標準、建設內容、施工進度等方面存在問題,建設質量得不到應有的保證。
  3.如何解決BT投資模式缺陷
  面對這些缺陷,各地政府的掌控能力是比較差的,政府 BT 投資建設項目在由計劃經濟向市場經濟的轉軌的過程中,仍不同程度地存在著一部分項目管理在政府有關部門內封閉運作,有時甚至出現違反建設程序的操作。在具體項目的建設實施過程中,也不同程度地存在著對項目功能與方案審核不力、政企不分、專業技術人員缺乏、管理粗放、地方壟斷和地方保護、缺乏競爭,甚至出現“尋租”腐敗等問題。實際上,人們很容易發現,一些地方政府的 BT 項目,明顯沒有按照已有的招投標和政府特許經營的有關法規和政策辦理。
  4.完善BT投資已是當務之急
  除了完善 BT 運行機制,強化政府對 BT 項目的監督之外,建立 BT 應對風險機制,確定風險種類,擬定相應的風險回避對策也顯得非常重要。另外,政府運作 BT 應考慮引入獨立第三方的中介服務。目前,國內外著名投資工程咨詢和設計單位都有很強的 BT 投資專業知識和技能,如中國國際工程咨詢公司等。在融資和資本運作上可以聘請證券公司或著名投資咨詢公司為其服務。
  由于我國 BT 誕生的時間短、經驗少,是新生事物,因此,最基本、最重要的是要有明確的合同法律保護,同時,在管理上,對項目的投資概算、設計方案的確定,工程質量的檢驗以及財務審計都應從法律上確定政府權力。但目前,我國尚沒有關于 BT 的專門立法,所以更應加快立法步伐。
5.BT項目融資案例。
  下面以我國第一條采用 BT 模式正處于建設中的山西陽侯高速公路為案例詳細介紹 BT 投資模式。
  ▌A、項目簡況
  近年來山西省政府加大公路建設資力度,目前已經貸款 1600 多億元投資高速公路,今后幾年還將繼續增加投資 1600 多億元,進一步投入高速公路建設,徹底改變山西省公路交通落后的現狀。
  山西陽侯高速公路是山西晉侯高速公路的主要部分,全長 130.578 公里,項目總投資 54 億元人民幣,其中建安投資 43.4 億元。在開發中西部的大好形勢下,山西省交通廳轉變投資理念,改變長期由政府負債,向銀行貸款修建高速公路的單一模式,批準山西中昌集團有限公司采用 BT 模式,投融資、建設、移交山西陽侯高速公路。通過競爭性投標,中國港灣建設(集團)總公司中標,以 15.55 億元人民幣獲得陽侯高速公路一期工程關門至侯馬段的 BT 投融資、建設主體,建設工期 2 年。
  ▌B、融資、回購與提供保函
  經山西省交通廳審核、批復,業主對山西陽侯高速公路項目資金來源要求 BT 模式的投融資、建設主體(以下簡稱“BT 投資主體”)具有不低于 35% 的自有資金,其余 65% 的建設資金通過融資方式解決;從項目建成移交驗收后次日起,業主分 3 年等額回購。建設期和回購期的全部資金(包括資本金和貸款)均按中國人民銀行總行同期貸款利率計息(即不上浮也不下浮),計入回購款中。回購利息的計息方式為發生一筆,計息一筆,余額計息。
  山西陽侯高速公路有限公司為 BT 中標人提供回購承諾函和國有商業銀行或股份商業銀行的省級分行以上級別的銀行出具的包括建設期和回購期在內的為期 6 年的全額回購履約保函。
  ▌C、結論
  綜合以上分析,可以認為 BT 融資模式,具有許多優勢,主要有:
  (一)BT 模式風險小。對于公共項目來說,采用 BT 方式運作,由銀行或其他金融機構出具保函,能夠保證項目投入資金的安全,只要項目未來收益有保證,融資貸款協議簽署后,在建設期項目基本上沒有資金風險。
  (二)BT 模式收益高。BT模式的收益高體現在三個方面:首先,BT 投資主體通過 BT 投資為剩余資本找到了投資途徑,獲得可觀的投資收益;其次,金融機構通過為 BT 項目融資貸款,分享了項目收益,能夠獲得穩定的融資貸款利息;最后,BT 項目順利建成移交給當地政府(或政府下屬公司),可為當地政府和人民帶來較高的經濟效益和社會效益。
  (三)BT 模式能夠發揮大型建筑企業在融資和施工管理方面的優勢。采用BT模式建設大型項目,工程量集中、投資大,能夠充分發揮大型建筑企業資信好、信譽高、易融資及善于組織大型工程施工的優勢。大型建筑企業通過 BT 模式融資建設項目,可以增加在 BT 融資和施工方面的業績,為其提高企業資質和今后打入國際融資建筑市場積累經驗。
  (四)BT 模式可以促進當地經濟發展。基本建設項目特點之一是資金占用大,建設期和資金回收過程長,銀行貸款回收慢,投資商的投資積極性和商業銀行的貸款積極性不高。而采用 BT 模式進行融資建設未來具有固定收益的項目,可以發揮投資商的投資積極性和項目融資的主動性,縮短項目的建設期,保證項目盡快建成、移交,能夠盡快見到效益,解決項目所在地就業問題,促進當地經濟的發展。
  在我國采用 BT 模式融資建設公共項目剛剛興起,這種新興起的融資、建設、移交模式還處于摸石過河、總結經驗、不斷完善之中,也許在運作中會逐漸發現風險和不足之處,但是從目前運作情況看,已經采用 BT 模式建設的項目普遍運作良好,解決了項目建設資金緊缺問題,推動了項目所在地經濟的可持續發展。
  TBT 
  TBT 的實施過程如下:政府通過招標將已經運營一段時間的項目和未來若干年的經營權無償轉讓給投資人;投資人負責組建項目公司去建設和經營待建項目;項目建成開始經營后,政府從 BOT 項目公司獲得與項目經營權等值的收益;按照 TOT 和 BOT 協議,投資人相繼將項目經營權歸還給政府。實質上,是政府將一個已建項目和一個待建項目打包處理,獲得一個逐年增加的協議收入(來自待建項目),最終收回待建項目的所有權益。
  1.TBT模式兩大特點
  其一,從政府的角度講,TOT 盤活了固定資產,以存量換增量,可將未來的收入現在一次性提取。政府可將 TOT 融得的部分資金入股 BOT 項目公司,以少量國有資本來帶動大量民間資本。眾所周知,BOT 項目融資的一大缺點就是政府在一定時期對項目沒有控制權,而政府入股項目公司可以避免這一點。
  其二,從投資者角度來講,BOT 項目融資的方式很大程度上取決于政府的行為。而從國內外民營 BOT 項目成敗的經驗看,政府一定比例的投資是吸引民間資金的前提。在 BOT 的各個階段政府會協調各方關系,推動 BOT 項目的順利進行,這無疑減少了投資人的風險,使投資者對項目更有信心,對促成 BOT 項目融資極為有利。TOT 使項目公司從 BOT 特許期一開始就有收入,未來穩定的現金流入使 BOT 項目公司的融資變得較為容易。
  2.現有融資環境支持TOT
  中國目前經濟收益良好穩定的鐵路支線、專用線為數不少,而且還有少量城市間高速鐵路,這些現金流量可觀而且已經基本明朗化的項目對投資者來說極具吸引力。通過前面分析 TBT 融資模式的突破口在于 TOT 中項目的轉出,既然中國有這么多對投資者有很大吸引力的鐵路項目,那么,項目轉出就有了可能,從而將 TBT 融資模式實踐于客運專線建設就有了可能。
  中國民間資本總額十分龐大,2005 年 12 月末,中國城鄉居民儲蓄存款已超過 10 萬億元人民幣。一直以來,由于缺少豐富的投資渠道和金融產品,加上近年來股票市場的低迷,大量的民間資金滯留銀行,同時在國際市場上仍有數千億美元的游離資本在尋找投資對象。這些都表明中國客運專線建設項目實施 TBT 項目融資模式有充分的資金保障。
  TBT 融資模式中,政府通過 TOT 一次性融得資金后,會在 BOT 項目中入股,甚至主導項目的實施。這樣,其他投資人就不用擔心財務上和政府履行合同上的問題,而且有了政府的強力參與,又有了資金的保證,就大大增加了項目實施的成功率。
  從國家的政治環境上講,中國已經在很長一段時間內保持政治穩定,經濟穩定快速發展,投資環境逐步改觀,政府誠信也在逐步提升,相關法律體系越來越完善。
  通過上面幾方面的分析可以看出,在中國客運專線建設項目中實施 TBT 融資模式是可行的。
  3.正視兩大敏感問題
  雖然以 BOT 為主的 TBT 項目融資模式,兼備了兩種融資方式的優點,可廣泛在投資規模大、經營周期長、風險大的客運專線建設項目中應用,但在實施中還有兩個關鍵問題必須解決。
  ▌第一,TOT 轉出項目的經營權如何定價?
  TOT 中項目的轉出是 TBT 融資模式得以實施的突破口,而轉出項目的經營權的合理定價則是轉出協議達成的關鍵。如果轉讓價格過低,會使轉讓方遭受財產損失;如果轉讓價格過高,則會降低受讓方的預期投資收益,導致轉讓協議難以達成,或者項目產品價格過高。在后一種情況下,如果轉讓方為了達成協議,則需要在其他方面做出較多的讓步和承諾,而過多的讓步和承諾對于轉讓方而言同樣會造成一定的損失。
  相對于賬面價值法、重置成本法、現行市價法,收益現值法可以比較真實地反映擬轉讓項目經營權的真實價值。它通過估算 TOT 項目融資標的未來預期收益并折算成現值,來確定 TOT 項目融資標的價值的一種評估方法,其基本原理是期望價值理論,是基于標的的預期收益角度對其價格所作的評估。
  但由于中國國內鐵路投資環境,尤其是投資軟環境如法律環境、行政環境方面的問題,加大了受讓方在經營期間的預期風險,受讓方一般比較難以接受收益現值法評估出來的經營權價格,或者會對出讓方和政府提出比較苛刻的條件,導致 TOT 協議難以達成。所以,給 TOT 轉出項目的經營權定價時,要在收益現值法的基礎上,充分考慮各種風險因素,進行修正,使價格趨于合理、可行。目前,國際上比較認同的方法是美國西北大學教授阿爾費雷德·巴拉特創立的巴拉特評估法。
  ▌第二,擬轉讓經營權的已建 TOT 項目要與待建客運專線建設項目相匹配。
  TBT 項目融資模式是以 BOT 項目為中心進行的,是以建設 BOT 項目為最終目的,所以,選擇與 BOT 項目相匹配的擬轉讓經營權的已建項目也是至關重要的。
  首先,擬轉讓經營權的已建項目的規模、凈現金流,即其經營權在特許期的估價要與待建客運專線建設項目相匹配,有專家認為還要盡可能選擇運營成本較低,不需要作較大的固定資產更新換代的已建項目為好。
  其次,為了促成某待建客運專線建設項目的 BOT 融資建設計劃,業主或者是宗主國可選擇的擬轉讓經營權的已建項目不應該局限于鐵路項目,也可以是其他項目,如:火電廠,某高速公路段,等等;只要是與待建項目相匹配,或者說更符合潛在投資人的期望要求就行。
  另外,擬轉讓經營權的項目可不止一個,可以是幾個項目的一部分打包,不過,這就會給接手經營的 BOT 項目公司的管理帶來不便,可以視具體情況而定。
 
 
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